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银保监会、人民银行发布《2019年中国普惠金融发展报告》(4)

  金融支持乡村振兴力度不断加大。截至2019年6月末,全国涉农贷款余额34.24万亿元,其中,农户贷款余额9.86万亿元。普惠型涉农贷款余额6.1万亿元,占全部涉农贷款的17.8%,较年初增长8.24%,高于各项贷款平均增速1.11个百分点。2019年上半年,全国农业保险为1.17亿户次农户提供风险保障约2.57万亿元,为1500.52万户次受灾农户支付赔款203.09亿元。

  金融脱贫攻坚精准发力。截至2019年6月末,全国扶贫小额信贷累计发放3834.15亿元,余额2287.57亿元;累计支持建档立卡贫困户960.14万户次,余额户数566.62万户。扶贫开发项目贷款余额4274.04亿元。全国334个深度贫困县各项贷款余额17365.89亿元,较年初增加1274.27亿元,增速7.92%。产业精准扶贫贷款余额1.24万亿元,带动建档立卡贫困人口805万人脱贫发展。

  二、深化普惠金融体制改革,初步形成“敢做、愿做”普惠金融的机制

  引导金融机构深化普惠金融体制机制改革,推动专营机制进一步落地见效。大中型银行继续推进普惠金融事业部等专营机制建设。5家大型银行在总行和全部185家一级分行成立普惠金融事业部,10家股份制银行已设立普惠金融事业部或专职开展普惠金融业务的部门及中心,在单列信贷计划、授信尽职免责、内部考核激励、内部资金优惠等方面对普惠金融重点领域服务实施差异化激励。如,工商银行将普惠金融监管指标完成较差的情况作为全行唯一考核降档指标,邮储银行将降准形成的收益,全部分配至各分支机构作为激励。

  各银行进一步落实授信尽职免责制度,通过明确认定主体、建立问责听证制度、畅通内部申诉渠道、建立容错纠错机制等做法,增强风险贷款责任追究透明度,提升责任认定客观性。如,交通银行等建立容错纠错机制,对于合规操作、勤勉尽责的小微业务人员,在出现信贷风险时免于追责。广发银行设立内部问责申诉通道,在员工违纪行为处理办法中明确了申诉流程,为员工申诉提供机制保障。

  保险公司进一步发挥在普惠金融中的保障作用。大力发展农业保险、小额人身保险、小额贷款保证保险,推进保险普惠金融重点领域的专业化体制机制建设,有效扩大保险资金在普惠金融中的投入。推动小微企业信用保证保险发展,撬动银行贷款服务小微企业。提高农村地区疾病、自然灾害和意外事故等风险的保险保障水平,加快建立农业大灾风险分散机制,落实农业保险大灾风险准备金制度。依法合规稳妥推进保险资金支农支小融资业务试点,为小微企业和农业企业提供“保险+融资”综合金融服务。

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